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行政院林全內閣在3日進行改組，這是蔡英文政府執政8個月以來首度大幅內閣改組，新內閣成員中有不少人資格遭到質疑，不過部分飽受爭議閣員也遭質疑為何沒有被撤換?國防部長馮世寬為內閣中年紀最長閣員，由於上任初期國軍接連出包，讓他屢屢成為該點名下台對象，然而馮世寬肩負募兵制推動、國機國造等重大責任，反而成為留下來的理由。

馮世寬上任初期，國軍真是狀況不斷，包括去年6月底流浪犬小白遭陸戰隊員虐死、7月1日海軍雄三飛彈誤射，導致漁民枉死、8月漢光演習預演發生陸軍CM-11戰車墜溪，造成3死2傷等，讓國防部長經常成為朝野立委批判的箭靶。

除了國軍狀況不斷外，馮世寬的發言也經常遭到在野黨立委抨擊，包括脫口而出運4萬枚彈藥到太平島、要國軍「含笑犧牲」、自打分數為「100分的部長」等，他的每每失言都讓國防部成為眾矢之的，讓院長林全不得不出面緩頰。

國軍不斷出包，一度讓基隆火鍋推薦馮世寬成為藍委要求下台的內閣閣員，也一度被綠營質疑是拉低蔡政府民調的頭號戰犯。儘管國防部狀況不斷，但是仍獲得總統蔡英文力挺，甚至訓斥綠營立委不得再對國防部施壓。蔡英文之所以力挺馮世寬，不是沒有原因，首先，蔡英文一再宣稱要推動改革，屏除軍中種種弊端，但是長期在野的民進黨不熟悉軍中系統與文化，因此必須需要一個老將帶領國軍改革。

由於過去軍隊鎮壓台灣民主發展，因此街頭起家的民進黨對軍人沒有年貨禮盒好感，儘管陳水扁執政期間推行軍隊國家化，但是許多綠營人士至今仍認為軍隊意識形態偏向藍營；反之，許多現役與退役軍官則認為民進黨只敢喊台獨，不敢保家衛國，更因經常批判國軍，抹煞軍人保家衛國的貢獻，因此對民進黨也沒有好感，就連退役將領前往民進黨部參加智庫會議也必須保持低調，以免遭到昔日軍中同僚冷言冷語。

馬英九總統執政期間，執意推動「募兵制」，國防部公布的帳面數據漂亮，但是依舊無法掩飾募兵制兵員難以獲得之困境。民進黨重新執政後，儘管知道募兵制困難重重，但是為了吸引年輕族群選票，仍鐵了心於2018年推動募兵制。另外，蔡英文政府確定下一代教練機為「國機國造」，國防部預定於2月7日與漢翔公司簽定備忘錄，馮世寬曾任漢翔董事長，因此被政府高層寄予厚望。

除了上述內部因素外，去年11月蔡英文與川普通電話後，北京強化了對台文攻武嚇力道，讓政府面臨極度壓力，在內外壓力交相迫的情況下，國軍需要一個能夠扛得住壓力的部長，因此三軍統帥蔡英文堅持不換馮世寬似乎是情有可原。

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